? ? ? ?一、起草背景

　　2019年3月我省出臺《廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于就業(yè)困難人員認(rèn)定管理的暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）后，各地人力資源社會保障部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范就業(yè)困難人員認(rèn)定管理工作。目前，由于《暫行辦法》已失效，且辦法中的一些提法已經(jīng)過時，與實(shí)際不符，亟需修訂完善，為新形勢下做好我省就業(yè)困難人員認(rèn)定管理工作夯實(shí)基礎(chǔ)。為此，從2021年11月開始，我廳在《暫行辦法》的基礎(chǔ)上著手研究起草《廣東省就業(yè)困難人員認(rèn)定管理辦法》。

　　二、制定依據(jù)

　　（一）有關(guān)法律法規(guī)

　　1.中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法

　　2.廣東省實(shí)施《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》辦法

　　3.人力資源社會保障部《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》

　　（二）省政府有關(guān)文件

　　1.《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（粵府〔2015〕78號）

　　三、主要內(nèi)容

　　辦法送審稿的主體內(nèi)容包括帽段、4個章節(jié)和6個附件。其中，帽段明確本辦法制定的主要目的以及國家和我省有關(guān)政策文件依據(jù)；附件包括認(rèn)定申請表、4個參考模板和重大疾病名稱；4個章節(jié)的內(nèi)容具體為：

　　第一章明確就業(yè)困難人員認(rèn)定范圍，提出了認(rèn)定的共性條件要求以及13類符合認(rèn)定條件的情形。

　　第二章，明確就業(yè)困難人員認(rèn)定程序，包括自愿申請、初審公示、審核認(rèn)定三個環(huán)節(jié)。

　　第三章，明確就業(yè)困難人員服務(wù)管理要求，包括落實(shí)幫扶措施、加強(qiáng)日常管理、開展定期審驗(yàn)、建立退出機(jī)制四個方面要求。

　　第四章，明確本辦法的有效期和地市相關(guān)職責(zé)等內(nèi)容。

　　四、主要特點(diǎn)

　　一是堅持合法合規(guī)。本次辦法的修改完全遵循上位法的精神，是在《暫行辦法》的體系框架上對操作流程進(jìn)一步規(guī)范，對幫扶機(jī)制進(jìn)一步完善、對管理機(jī)制進(jìn)一步健全，修訂流程嚴(yán)格按照《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》《廣東省人力資源和社會保障廳行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》等有關(guān)文件要求執(zhí)行。

　　二是堅持與時俱進(jìn)。廣東是就業(yè)大省，近年來隨著就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻，廣東失業(yè)人口增多，就業(yè)困難人員實(shí)際情況錯綜復(fù)雜，舊辦法的分級幫扶措施已無法滿足就業(yè)困難人員精細(xì)化、個性化的就業(yè)服務(wù)需求，為此重新設(shè)計分級幫扶情形，便于經(jīng)辦人員更好區(qū)分就業(yè)困難人員的困難程度，對分級服務(wù)按照梯度重新設(shè)計，更加體現(xiàn)逐級遞進(jìn)的服務(wù)要求，同時與我省現(xiàn)行就業(yè)和失業(yè)登記管理辦法中關(guān)于登記失業(yè)人員分級分類服務(wù)機(jī)制進(jìn)行銜接。

　　三是堅持減證便民。本次辦法的修改本著“讓信息多跑路，群眾少跑腿”的原則，從源頭上緩解失業(yè)人員認(rèn)定難、認(rèn)定繁的問題，進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感和幸福感。如，將申請人的基本身份證明從“本人身份證”修改為“本人身份證或社會保障卡”，并刪除了提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)證的要求；《居住證》從舊辦法的“提供”修改為“提供或校驗(yàn)”；將失地農(nóng)民需提供的申請材料作了精簡；在申請環(huán)節(jié)增加“有條件的地區(qū)可通過信息化手段免予提交復(fù)印件”的內(nèi)容等。

　　政策原文：廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)《廣東省就業(yè)困難人員認(rèn)定管理辦法》的通知